“88年前的关东大地震，墨田区付出惨痛代价，死亡数万人。自此之后，我们就把建立防灾和灾后应急体制摆在首位。”东京墨田区总务部危机管理担当防灾课课长齐藤好正告诉本报记者，日本民众在地震后能够有序冷静应对，不仅是国民素质的体现，更重要的是背后的机制保障。
■预案：
市政规划避难设施
墨田区是东京的23个区之一，世界最高的电视塔“新东京塔”是这里的地标建筑。从齐藤先生提供给本报的“防灾地图”上可以清楚看到，这个拥有20多万人口的区里，设有7个避难场地和42个避难所。
“避难场地主要是公园和绿地等开放的空间，地震、火灾等发生后，人们可以在最短时间内疏散到这里。如果灾害情况严重，住宅不能居住，接下来，就会转入到避难所。在日本，避难所一般是学校、体育馆，比如在墨田区，42个避难所全部是中小学。” 齐藤说。
墨田区企划经营室宣传报道担当濑户正德女士说，在日本，提到避难场所，人们首先想到的就是学校，因为学校分布在每个小区里，避难便利，同时也是最坚固的建筑，如果说一般建筑抗震级别是7到8级，学校的抗震级别能达到10级。在建筑时，学校和一般民房标准不一样，从结构到柱子都进行了加固设计，比如校舍通常采用钢骨架，教室有紧急出口。另外，作为避难场所的学校和体育馆等，平时就有相应的物资储备。“避难所的标准是每个人占地3.3平方米，我们会按照这个标准，计算出每个避难所能容纳的人数，然后准备相应的食物、水、毯子和其他生活用品，这些物品会进行定期检查和更换。”
齐藤说，食物储备一般够避难人群使用1天，之后就需要调动区内的储备物资。
■救灾：
自助共助重于公助
“日本是个地震海啸多发的国家，灾难发生后，我们的原则是首先自助，也就是每个人自己做好抗灾准备;然后是共助，邻里之间团结起来，互相帮助;最后才是公助，依靠政府和自卫队的救援行动。” 齐藤先生说。
东京市民风彬女士告诉本报记者，日本人从小接受的教育就是“不要给别人添麻烦”，因此平时每个人都在家里做了防灾的储备，灾害来临时可以照顾好自己，不去麻烦别人。例如，每个人的家里都有急救包，都储备有一定量的食物和药品。“这次大地震后，电视里每天都在播放公益广告，提醒人们不要抢购物资，要做好自己的本职工作，这样才能不给灾区添麻烦”。
在齐藤看来，共助在救灾中极为重要。在墨田区，有166个町会和自治会，这些组织相当于中国的居委会，他们对于所在区域内的居民情况十分了解，具体到每户有多少人、联系方式是什么。一旦发生灾害，工作人员会立刻清点人数，及时掌握受灾情况，同时组织居民展开互助。本报记者参观了墨田区一栋居民楼，楼内每个楼层都有一个公共储藏间，里面备有应急物资，从食物到简易便器一应俱全。
“如果灾难很严重，比如这次，就要依靠中央、地方政府和自卫队去寻找幸存者、救出被孤立的灾民、修复道路和通信等基础设施，并为需要长期住在避难所的人提供物资。” 齐藤说。
■指挥：
从上到下完备系统
在秉承“自助、共助和公助”的救灾原则时，日本也建立了一整套的地震预警和灾后应急系统。
在墨田区灾害对策本部，记者看到，这里设有先进的地震监测仪器，工作人员大西先生说，数据每小时一测，会及时汇总到东京总部。
此外，灾害对策本部里设有一个中央控制室，通过监视器可以看到整个墨田区的实时动态画面，若发生火灾等险情，可以迅速定位。
齐藤先生告诉记者，人员配置方面，墨田区共有2000名登记在案的预备人员，他们来自政府部门、医院、电力公司、煤气公司等不同领域，发生严重灾害后，这些人员必须立刻到岗，赶到距离自己最近的避难所，开始参与救灾工作。
日本拥有世界上完备的地震监测和预警系统,居民通过电视、手机、建筑物中的地震报警系统等均可以在第一时间获得信息。此次气象厅在大地震发生前数十秒及时预报了地震，为很多人及时采取避难措施争取了时间，因此地震的直接受害者很少。
■防灾：
普及知识多做演习
除了制定应急预案、在市政规划中考虑到防灾因素外，日本也很重视培养防灾意识。
濑户女士说，墨田区的每户居民都有一份“防灾地图”，每个人都很清楚，发生灾难后，该如何疏散、该去哪里避难。住宅中，安装有紧急报警系统，发生险情后会自动报警。此外，町会和居委会也会进行知识普及，提醒居民采取防护措施。
演习也是培养防灾意识重要的一部分。“墨田区的小学经常会组织灾难演习。町会则会不定期组织小规模的演习，比如联合5到10个町会的居民进行演练。每一年，墨田区还会组织一次全区的大型演习。在东京范围内，也经常有演习，这些使真正发生灾难时，人们才不会慌乱。”齐藤说。
