1、目前,有多少个国家正式允许不同形式的双重国籍或多重国籍?拥有双重国籍的现象比较突出的是哪些国家居多?中国的《国籍法》中明确规定,“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民,自愿取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍” 。不允许拥有双重国籍,并通过法律的形式来制定,具体是什么时候?当时是基于一种什么样的国情和实际情况来考虑?
据不完全统计,目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个,剩下的国家大多是默认状态,即不承认这一群体公民的外国籍,也不因为他获得外籍而剥夺本国籍。有些国家从法律与人权认为:只要不伤害国家正当利益,那么公民加入外国籍,政府可以不承认他们外国籍身份,不让担任政府部门公职,却无权剥夺他们的本国籍。因此,实际上反对双重国籍的国家只是占少数。我们可以看到,美、加、澳等移民国家,英、法、西班牙、意大利等传统发达国家,日本与亚洲四小龙以及“金砖四国”中其他三国等新兴国家和地区,除中国内地之外,当今世界主要经济体都承认或默认双重国籍。
我国明确反对双重国籍是在1955年,当时大背景是两大阵营的冷战,海外华人集中的国家包括东南亚国家基本是资本主义国家,许多国家甚至指责我国通过当地华人进行“革命输出”,某些国家还爆发了极端的、丧失了理性与人性的“排华潮”,“双重国籍”则导致海外华人“身份认同”出现问题,经常被“莫须有”当成 “共党分子嫌疑”。中国的当时国力也无力捍卫海外的同胞利益。因此,中国政府在这种情况下选择不承认双重国籍,避免给当地华人带来麻烦和当地华人生存发展为意识形态干扰,是非常明智的政策,这在当时起到了积极的作用。
2、经历这么多年的实践及检阅,从各国发展的状况来看,双重国籍还存在哪些问题?这些年,通过不断发展演变,在国际上,推出双重国籍的国家是增多了,还是减少了,或者说维持不变?为什么会这样呢?
从各国经验看,双重国籍主要问题是由于“多重身份”带来的国家安全以及身份认可的问题,但可以通过具体政策基本解决。目前承认或默认的国家,基本都是发达或新兴的国家和地区,这也说明双重国籍、国家开放、人才流动,经济繁荣是可以划某种等号。因此,世界上承认双重国籍的国家是越来越多,韩国(2008 年)、印度(2000年)、巴西(1995年)、越南(2009年)、墨西哥(1998年)、菲律宾(2001年)等新兴国家过去都反对双重国籍,特别是中国周边的国家,现在都学习美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家的经验,开始承认或变相承认双重国籍。据2006年联合国秘书长报告指出,至2005年,全世界大约30个国家制定了便利高技能人才入境的政策或计划,其中有些就是双重国籍的政策。报告中指出:“如果能够保证再度移民海外,有权在目的地国长期居留的移徙者可能更愿意返回家园尝试新生活。因此,在目的地国居住的保障可能促成回移或循环流动。这样,给予双重国籍身份也有助于回移。”
3、当前,中国处理双重国籍冲突的基本原则是什么?现在,我们有哪些科技手段来鉴别和防止双重国籍呢?一旦发现,依据现行的法律,违法者将得到何种惩处?
中国目前处理双重国籍的政策是非常严厉的。中国公民加入其他国籍,就被视为丧失了中国国籍,或者说不好听是被开除了中国国籍。其他国家的公民即使要放弃国籍,也十分不容易。如在美国,加入了外国籍,美国政府只认你是美国人,要放弃美国籍十分不容易,要有一套复杂手续,想不当还不行,不像中国给人感觉好像是往外推。国籍鉴别从技术上说是很容易的,但中国明确反对双重国籍,或者从另外一方面来说,既然是被当成外国人来处理,而这些人即使拿过去的中国护照入境,因为不涉及到伤害中国的国家利益以及任何人的正当利益——按照法理就是这不是犯罪,因此,也不应有任何过度的惩处,只可能采取没收护照等办法处理,或者是取消户籍,其实这在别的国家都是少见的。还有,这种措施也是很伤感情的。很多中国人在外,由于工作、谋生或发展的需要,不得不加入国外籍,但对祖国的感情仍然很深厚,很希望能和大多数发达国家的人一样,也能保留有祖籍国的身份,这种心情是完全可以理解的,放松这方面的限制也是方便他们回来做贡献,为国服务的最好的政策。
、中国存在国籍概念是从什么时候开始的?历经了哪些发展和变迁?据说,民国时,中国承认双重国籍和无国籍。港澳地区是怎样处理华人国籍问题的?
中国在1954年以前是承认双重国籍的。民国时,中国也承认双重国籍,孙中山担任中华民国总统时还同时拥有美国籍。目前,中国台湾地区依然延续这一制度,只是限制了双重国籍不能担任政府公职。香港地区也采取默认双重国籍的方式,全国人大对此曾有解释:“所有香港中国同胞,不论其是否持有英国属土公民护照或者英国国民(海外)护照,都是中国公民……在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民,可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行,但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。” 目前,在香港和台湾,实际上是允许双重国籍的,香港居民,不管在海外有任何国籍,都可以申请中国人民共和国香港护照。
5、国籍到底意味着什么呢?在中国,就户籍这块,比如说你考上了某所大学,可能你的户籍就作为集体户口迁到了学校所在辖地。此外,为了吸引投资兴业者,很多地方,也以户口来作为一种互换条件。想知道的是,现在大多数出国留学的,在国籍上,惯常的操作说法是怎么样的?还包括一些投资移民与技术移民的?
国籍意味着这个国家对这个人的接纳、认同以及是否可以享有相应的国民待遇。中国有特殊的户籍制度,因此,中国即使将来改变国籍政策,也要跟户籍政策的配套起来。例如可以入籍时当作集体户口,再根据购房、工作等实际情况进行具体落户。国籍意味着基本国民待遇,而户籍也因为附加了各地区不同的社保、教育等待遇,而成为目前中国公共政策改革的焦点问题。我个人认为,市场经济体系需要市场配置人才资源流动到合适的岗位,我国需要从国籍、绿卡、户口、档案、编制以及相关附加的社保等待遇上,打破人才流动的制度性障碍。当然,因为人口庞大等国情,不一定完全放开移民以及户籍制度,但需要许可最大限度的流通,例如许可外国高层次人才入籍中国,出台政策让海外留学人才、海外华人更方便地回国发展,减少不同地区户籍导致同一国家却有不同国民待遇的问题,来减小对市场经济的阻碍。
